Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine dostavilo je Gradu Belom Manastiru i to Gradskom vijeću, gradonačelniku i Upravnom odjelu za graditeljstvo i stambeno-komunalne poslove, a po izvršenom nadzoru zakonitosti općih akata:
- Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira donesene je na 8. sjednici Gradskog vijeća Grada Belog Manastira održanoj dana 10. ožujka 2014. godine i objavljenoj u „Službenom glasniku Grada Belog Manastira“, broj 1/14 i
- Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira donesene na 24. sjednici Gradskog vijeće Grada Belog Manastira održanoj dana 15. ožujka 2024. godine i objavljenoj u „Službenom glasniku Grada Belog Manastira“, broj 2/24 odgovarajuću uputu KLASA: 040-02/24-03/112 , URBROJ: 531-03-2-24-2 od 2. travnja 2024. godine (zaprimljenu u Grad Beli Manastir 5. travnja 2024. godine).
Navedenom uputom Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine poziva gore navedena tijela na usklađenje Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira („Službeni glasnik Grada Belog Manastira“, broj 1/14) i Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira („Službeni glasnik Grada Belog Manastira“, broj 2/24) s odredbom članka 107. stavak 3. Zakona o cestama („Narodne novine“, broj 84/11, 18/13, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19, 144/21, 114/22, 114/22, 4/23 i 133/23), odnosno dostavljanje dokaza da je pokrenut postupak stavljanja van snage Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira („Službeni glasnik Grada Belog Manastira“, broj 1/14 i 2/24). Naime, Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine nalazi da Odluka o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira („Službeni glasnik Grada Belog Manastira“, broj 1/14) i Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira donesena na 24. sjednici Gradskog vijeće Grada Belog Manastira održanoj dana 15. ožujka 2024. godine i objavljena u „Službenom glasniku Grada Belog Manastira“, broj 2/24 nisu suglasni sa Zakonom o cestama („Narodne novine“, broj 84/11, 18/13, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19, 144/21, 114/22, 114/22, 4/23 i 133/23), u formalnom smislu u odnosu na temelj donošenja. Navedene odluke se temelje na odredbi članka 109. Zakona iz koje, prema mišljenju Ministarstva ne proizlazi ovlaštenje jedinice lokalne samouprave na određivanje nerazvrstanih cesta što potvrđuju i presude Visokog upravnog suda RH poslovni broj: Usoz-103/20-5 od 25. listopada 2021. godine („Narodne novine“, broj 132/21, Usoz-57/22-5 od 29. lipnja 2023. godine („Narodne novine“, broj 107/23) i Usoz-34/22-10 od 11. prosinca 2023. godine („Narodne novine“, broj 6/24). Sukladno navedenom, temelj za ovlaštenje jedinicama lokalne samouprave za određivanje nerazvrstanih cesta je u odredbi članka 107. stavak 3. Zakona o cestama („Narodne novine“, broj 84/11, 18/13, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19, 144/21, 114/22, 114/22, 4/23 i 133/23), kojim je propisano da jedinica lokalne samouprave vodi jedinstvenu bazu podataka o nerazvrstanim cestama na svom području. Kako iz navedenih presuda nedvojbeno proizlazi da prema mišljenju Visokog upravnog suda RH pravni temelj jedinicama lokalne samouprave za donošenje predmetnog općeg akta se nalazi u odredbi članka 107. stavak 3. Zakona o cestama („Narodne novine“, broj 84/11, 18/13, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19, 144/21, 114/22, 114/22, 4/23 i 133/23), a ne u odredbi članka 109. istog Zakona na kojemu je temeljena Odluka o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira („Službeni glasnik Grada Belog Manastira“, broj 1/14 i 2/24), što potvrđuje i Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine u svojoj uputi, gdje kao mjerodavno materijalno pravo, odnosno osnovu za donošenje predmetnog općeg akta od strane jedinica lokalne samouprave nalazi u odredbi članka 107. stavak 3. Zakona o cestama, kao i u odredbi članka 35. točka 2. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine“, broj 33/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13 – pročišćeni tekst, 123/17, 98/19 i 144/20) kojom je propisno da predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave odnosno područne (regionalne) samouprave donosi odluke i druge opće akte kojima uređuje pitanja iz samoupravnog djelokruga jedinice lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave, te kako u ostavljenom roku od 15 dana od dana primitka predmetne upute (5. travnja 2024. godine) nije bilo moguće provesti proceduru usklađivanja postojećih općih akata koja uključuje i provedbu savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u trajanju od 30 dana, jedino prihvatljivo rješenje bilo je stavljanje van snage osporenog općeg akta i pokretanje procedure donošenja novog općeg akta usklađenog s pravnim mišljenjem Visokog upravnog suda RH i predmetnom uputom.
S tim u svezi, Gradsko vijeće Grada Belog Manastira je na sjednici održanoj 19. travnja 2024. godine donijelo Odluku o stavljanju van snage Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira („Službeni glasnik Grada Belog Manastira“, broj 3/24), a Upravni odjel za graditeljstvo i stambeno-komunalne poslove Grada Belog Manastira je, kao nadležan upravni odjel u čijem djelokrugu su nerazvrstane ceste na području Grada Belog Manastira, pristupio izradi Nacrta prijedloga Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira.
Novoizrađeni akt je temeljen i usklađen sa Zakonom o cestama („Narodne novine“, broj 84/11, 18/13, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19, 144/21, 114/22, 114/22, 4/23 i 133/23) koji, za razliku od ranijeg Zakona o javnim cestama uz javne ceste, sveobuhvatno normira i materiju vezanu za nerazvrstane ceste koje se utvrđuju kao ceste koje se koriste za promet vozilima i koje svatko može slobodno koristiti na način i pod uvjetima određenim Zakonom i drugim propisima, a koje nisu
razvrstane kao javne ceste u smislu Zakona. U Zakonu o cestama prvi puta se definira nerazvrstana cesta kao javno dobro u općoj uporabi u vlasništvu jedinice lokalne samouprave na čijem se području nalazi. Nadalje, taj zakon propisuje da se nerazvrstana cesta ne može otuđiti iz vlasništva jedinice lokalne samouprave niti se na njoj mogu stjecati stvarna prava, osim prava služnosti i prava građenja radi građenja građevina sukladno odluci izvršnog tijela jedinice lokalne samouprave, pod uvjetom da tako izgrađene građevine ne ometaju odvijanje prometa i održavanje nerazvrstane ceste. Dio nerazvrstane ceste namijenjen pješacima poput nogostupa se može dati u zakup, sukladno posebnim propisima, ako se time ne ometa odvijanje prometa, sigurnost kretanja pješaka i održavanje nerazvrstane ceste. Također, Zakonom o cestama se određuje da se ne može otuđiti nekretnina koja je izvlaštenjem, pravnim poslom ili na drugi način postala vlasništvo jedinice lokalne samouprave, a lokacijskom dozvolom je predviđena za građenje nerazvrstane ceste. Pravni status javnog dobra u općoj uporabi se može ukinuti kada je trajno prestala potreba korištenja nerazvrstane ceste ili njezinog dijela, a nekretnina kojoj prestane taj status ostaje u vlasništvu jedinice lokalne samouprave. Odluku o ukidanju statusa javnog dobra u općoj uporabi nerazvrstane ceste ili njezinog dijela donosi općinsko ili gradsko vijeće, a odluka se dostavlja nadležnom sudu radi provedbe brisanja statusa javnog dobra u općoj uporabi nerazvrstane ceste ili njezinog dijela u zemljišnoj knjizi. Nerazvrstana cesta stječe status javnog dobra u općoj uporabi pravomoćnošću uporabne dozvole odnosno izdavanjem drugog akta temeljem kojeg je dozvoljena uporaba građevine sukladno posebnom propisu, a u zemljišne knjige se upisuje kao javno dobro u općoj uporabi i kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave. Postojeći upisi u zemljišnim knjigama zamijenit će se po službenoj dužnosti upisom nerazvrstane ceste. Upravljanje, građenje i održavanje nerazvrstanih cesta obavlja se na način propisan za obavljanje komunalnih djelatnosti, sukladno Zakonu o komunalnom gospodarstvu, ako Zakonom o cestama nije propisano drukčije. Po prvi puta u Zakonu o cestama propisano je da se odredbe Zakona koje uređuju poslove građenja, održavanja i zaštite na javnim cestama, odgovarajuće primjenjuju i na nerazvrstane ceste. Ovim Zakonom uređeno je i da jedinica lokalne samouprave može osnovati trgovačko društvo u svom vlasništvu radi obavljanja poslova upravljanja i održavanja nerazvrstanih cesta i poslova građenja nerazvrstanih cesta. Jedinica lokalne samouprave dužna je ustrojiti i voditi jedinstvenu bazu podataka o nerazvrstanim cestama na svom području. Građenje, rekonstrukcija i održavanje nerazvrstane ceste se financira iz proračuna jedinice lokalne samouprave, komunalne naknade i komunalnog doprinosa prema propisima koji uređuju komunalno gospodarstvo, naknada za osnivanje prava služnosti, prava građenja i prava zakupa na nerazvrstanoj cesti te iz drugih izvora. Zakonom o cestama je propisano da inspekcijski nadzor nad nerazvrstanim cestama, osim cesta koje su nekada bile razvrstane kao javne ceste, a koje su na temelju Zakona postale nerazvrstane (na području Grada Belog Manastira takvih cesta nije bilo), obavljaju komunalni redari sukladno odredbama Zakona o komunalnom gospodarstvu.
Novoizrađeni akt je preuzeo sva neosporena rješenja iz van snage stavljene Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira („Službeni glasnik Grada Belog Manastira“, broj 1/14 i 2/24) uz određene poboljšice nastale kao posljedica dugogodišnje primjene u praksi sada nevažeće Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira („Službeni glasnik Grada Belog Manastira“, broj 1/14 i 2/24).
Predložena Odluka o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira nastala je sintezom pozitivnih zakonskih i podzakonskih propisa koji se odnose na predmetnu materiju te i nadalje primjenjivih odredbi sada nevažeće Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira („Službeni glasnik Grada Belog Manastira“, broj 1/14 i 2/24).
Donošenjem predložene Odluke podigla bi se razina pravne sigurnosti i transparetnosti budući se tako izbjegavaju negativne posljedice stavljanja van snage Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira („Službeni glasnik Grada Belog Manastira“, broj 1/14 i 2/24). Naime, njezinim stavljanjem van snage je nastala svojevrsna pravna praznina u rješavanju pitanja nerazvrstanih cesta i određena pravna nesigurnost budući da je nadležno upravno tijelo bilo primorano u rješavanju brojnih pitanja iz ove materije proizvoljno tumačiti i primjenjivati odgovarajuće odredbe iz primjenjivih zakonskih i podzakonskih propisa te ostalih općih akata Grada Belog Manastira.
Pozivamo zainteresiranu javnost da prouči Nacrt Prijedloga Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira i do 18. veljače 2025. godine dostavi svoje prijedloge i mišljenja o istom na e-mail: graditeljstvo@beli-manastir.hr .
Po isteku roka za dostavu mišljenja i prijedloga gradonačelnik Grada Belog Manastira utvrdit će Prijedlog Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira koji će uputiti Gradskom vijeću Grada Belog Manastira na usvajanje.
U obrazloženju Prijedloga Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira bit će sadržan i sažetak o provedenom savjetovanju s javnošću.
Nacrt Prijedloga Odluke o nerazvrstanim cestama na području Grada Belog Manastira možete preuzeti ovdje.
Obrazac za dostavu prijedloga i mišljenja možete preuzeti ovdje,
Izvješće o provedenom savjetovanju sa zainteresiranom javnošću od 21. veljače 2025. godine možete preuzeti ovdje.